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廈門清退占用項目12宗 形成可開發利用土地30.92公頃

2019-11-28 10:35:57   來源:廈門日報  

截至今年11月底,市土地發展中心收儲用地前期開發整理期間已清退被占用項目12宗,通過清退形成可開發利用的土地30.92公頃。


廈門清退占用項目12宗 形成可開發利用土地30.92公頃——九房網

市土地發展中心推動政府儲備用地整治清退,為我市經濟社會發展提供更多空間資源保障。圖為建設中的馬鑾灣新城。廈門日報記者張奇輝航拍器攝


廈門清退占用項目12宗 形成可開發利用土地30.92公頃——九房網

市土地發展中心與市行政執法部門建立儲備地產安全管理聯動機制


廈門清退占用項目12宗 形成可開發利用土地30.92公頃——九房網

清退前


廈門清退占用項目12宗 形成可開發利用土地30.92公頃——九房網

清退后


呂厝村南側地塊清退前后對比


當前,我市正處于推進高質量發展落實趕超,“島內大提升,島外大發展”的關鍵時期,地鐵、機場、主干路網、污水處理等基礎設施,學校、醫院、體育、保障性住房等補民生短板項目,各大重點片區、重點項目建設都離不開土地資源的支撐,在實施“抓招商、促發展”戰略的新形勢下,我市保障產業項目供地的需求也日益迫切。立足人多地少、土地后備潛力不足的資源稟賦現狀,面對用地需求旺盛與土地資源粗放利用、閑置浪費的矛盾,必須走盤活存量的路子,通過節約集約利用土地,充分挖掘、整理、盤活存量土地,向存量要效益,保項目早落地。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,廈門市土地發展中心在市資源規劃局的指導下,貫徹“地等項目”,積極推動政府儲備用地整治清退并取得階段性成果,努力為我市經濟社會發展提供更多空間資源保障。


完善臺賬分類整治


全面梳理儲備用地管理情況


做到“一宗項目一圖一表”


今年9月,中航鋰電項目在翔安區破土動工,吹響了我市重點項目提速提效的沖鋒號。作為我市實施“抓招商、促發展”戰略后首個投資百億元的高科技工業項目,中航鋰電項目的快速落地,凝聚了方方面面的心血,也很大程度上得益于政府儲備用地的高效供地模式。作為我市唯一在自然資源部名錄管理的土地儲備機構,市土地發展中心近年來大力推進土地收儲工作,確保每年土地收儲入庫量維持在穩定水平,做到一旦重點項目、民生項目需要,就能立即形成有效供應。但是,在土地資源稀缺的情況下,違法違規占用儲備用地時有發生。一方面,土地完成收儲交給代建單位進行場平等開發整理時,由于重工程建設輕場地管理容易導致施工期間被侵占或違法利用;另一方面,部分儲備用地臨時利用租賃期滿后,用地單位因場地周轉難等因素繼續非法侵占儲備用地,不僅破壞了政府儲備用地的管理秩序,也阻礙了被占用地塊的開發利用,進而影響土地資源的整體利用效率。


配合“抓招商、促發展”戰略實施,今年7月,市委市政府印發了《關于加快推進存量土地清理盤活推動高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出,2019年6月至2022年6月期間,我市將舉全市之力、多部門聯合行動,按照“一年有突破、兩年見成效、三年全掃尾”的總體要求,在全市范圍內組織開展存量土地清理盤活專項行動,力爭三年內盤活利用存量土地35平方公里,讓有限土地資源實現集約高效利用,為產業項目騰出寶貴的用地指標,引“鳳凰”棲息。


以《意見》為儲備用地清退整治的有力抓手,市土地發展中心制定了儲備用地整治清退專項實施方案并推進專項行動。這項工作的第一步,就是完善臺賬,針對已收儲交地但遺留尚未解決征拆問題、儲備用地管理過程中新增“兩違”和臨時利用項目租賃到期未清退等三種情形,對儲備用地管理情況進行全面梳理,摸清違法違規占用土地面積、違法行為的具體情況,分類、逐宗建立臺賬做到“一宗項目一圖一表”,同時對區級儲備用地管理情況展開全面排查,做到一竿子插到底,一攬子管到位,為后續全面推進儲備用地整治清退處理夯實基礎。


市區統籌逐步攻堅


形成全市收儲用地數據一盤棋


實現市區兩級土地資源全覆蓋


海天浩渺的黃金海岸線,顏值逆天的濱海浪漫線,錯落有致的生態公園,鱗次櫛比的島外新城……一直按照“高起點規劃,高標準建設”的環東海域,如今已經成為廈門“島外大發展”的閃亮名片。這片魅力新城崛起的起點,正是一塊塊政府儲備用地來之不易的整治開發。


在持續多年的開發建設過程中,像環東海域這樣的新城片區,不斷打造出各種宜居宜業的驚艷項目,也留下了一些亟待消除的儲備用地暗傷。這些儲備地塊或是為了避免問題擴大化,帶著個別征收遺留問題先行入庫,或是收儲后交由代建單位作為臨時施工場地,在前期開發期間管理缺位,導致出現不同程度的儲備用地被侵占情形。


同安西柯鎮呂厝村南側地塊被侵占的儲備用地,就屬于后一種情況。該地塊由西柯鎮作為環東海域綜合整治項目用地完成征收并移交代建單位臨時使用,后遭周邊村民侵占成廢品回收場、菜地及苗圃,形成一大清退難題。今年春節期間,周邊村民進入場地燃放煙花,導致廢品回收場地著火。事故雖小,卻引起了同安區各相關單位的高度重視。


抓準這個機會,市土地發展中心通過梳理資料、現場踩點、多方取證,為西柯鎮政府、執法中隊介入清退工作提供了扎實有效的證據,并拿出了多部門聯動的項目清退攻堅方案,屬地政府西柯鎮全力配合,指派副鎮長作為包村干部專項負責。清退工作堅持先易后難、逐步攻克,先是在鎮政府、執法中隊的積極協助下,第一時間將廢品回收場清出場地;為了清退復耕用地,市土地發展中心和鎮政府安排人員定點管控,配合反復宣傳引導,最終在8月底成功解決復耕問題;針對地塊剩余的菜地、苗圃、違章搭蓋,最終攻堅時,一方面通過鎮、村做好村民思想工作,另一方面市土地發展中心迅速采取修建圍墻、啟動場平工程,順利完成該地塊的清退工作。


很多政府儲備用地與鎮村空間距離近,日常管理和清退整治離不開屬地政府的支持與配合,同安呂厝村南側儲備用地的成功清退,是市土地發展中心聯動屬地政府共同努力的成果,也是市土地發展中心探索建立市級政府儲備用地安全管理聯動方案、共同維護儲備用地管理秩序和國有資產利益的典型案例。


堅持市區統籌理念,在市資源規劃局指導下,市土地發展中心今年9月建立了市土地儲備工作聯席會議機制,加強土地收儲信息數據共享,規范儲備土地信息報送,形成全市收儲用地數據一盤棋,實現市區兩級土地資源全覆蓋。通過這種統籌機制,協調各區政府落實主體責任,進一步調動起區級用地排查和整治的主動性、積極性,進一步落實市級用地屬地政府責任,配合市職能部門推動全市儲備用地清退整治工作。


創新機制多方聯動


“九牛爬坡個個使勁”


打好維護儲備用地權益組合拳


長期以來,市土地發展中心不斷探索和完善儲備用地管理工作,摸索出一套“人防+技防+聯防”的機制,從管權屬、管安全、管環境三個層面全方位強化管理,推動儲備用地管理日趨制度化規范化。事實上,圍繞我市產業發展和城市更新需要,按照《廈門市治理新增兩違責任追究暫行辦法》要求,市土地發展中心近年來一直在強化推進儲備用地管理整治工作,通過多方聯動、輪番攻堅,成功收回了不少被侵占的儲備用地。如體育路原夏新地塊、濱北101地塊,都是帶租約收儲項目,租約期滿后原租賃人繼續占用甚至對抗用地收回工作,在市領導親自部署下,市政法部門、執法部門和屬地政府全力配合,順利收回用地,并規劃作為“超級總部經濟”用地,成為我市促進高質量發展、島內大提升的重要空間載體。


原交通委大廈的某酒店清退項目,又是一個典型案例。這個位于島內鬧市區路口的項目,使用期屆滿后,實際占用人拒絕騰退場地,現場又沒有采取強制措施的作業面,清退工作困難重重。為了維護好政府儲備用地權益,市土地發展中心綜合運用多種清退措施,在現場已收回的店面設立駐點,安裝監控,豎立通告牌,安排人員于酒店出入高峰期間發放清退傳單,在持續開展占用人思想工作,告知其違法占用嚴重后果的基礎上,依法提起訴訟,借助司法判決形成清退壓力,并積極對接屬地街道、派出所,爭取相關部門的支持。其間,占用方頻頻通過撕毀公告、轉租店面、破壞圍欄等方式,阻撓、對抗清退工作,清退小組直接在現場辦公,天天和占用方、承租人磨在一起,不斷向酒店客人解釋非法經營現狀,24小時待命處置各種突發情況。通過這種步步為營、穩扎穩打的努力,占用方逐漸陷入經濟利益越來越小、法律風險越來越大的不利局面,今年6月,市土地發展中心成功將該儲備用地收回管理。


今年8月,市土地發展中心與市行政執法部門正式建立了政府儲備地產安全管理聯動機制,將個案式的合作經驗提升為常態化的合作機制,內容涵蓋儲備用地全周期巡查、儲備用地管理突發事件應對、遺留問題項目聯合處置以及租賃期滿項目清退等。在這種機制下,雙方通過加強信息共享、日常工作協同巡查、日常突發事件聯動等方式,逐步解決政府儲備用地收儲、管理利用過程中存在的違法違規占用問題,促進治違和收儲管理有機結合,有效遏制收儲和管理過程中非法侵占儲備用地的行為,構建政府儲備用地安全管理長效機制。


在市土地發展中心的主動推動下,如今在儲備用地整治清退工作中,像這樣的合作聯動越來越多。除了指揮部、區政府、行政執法部門和鎮、村干部,司法、消防及水、電部門也積極參與,與我市土地儲備機構通力合作,打好維護儲備用地權益組合拳。這種“九牛爬坡個個使勁”的奮進勁頭,正是我市拉開“抓招商、促發展”大幕之后展現出的新氣象——推動招商引資,做到土地等項目,這項工作中沒有局外人、旁觀者,人人都是主人翁、參與者。


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